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重磅 | 中国放弃WTO市场经济地位诉讼,出口商随时可能被加征关税

2020/7/10 11:17:39 0 人评论 191 次浏览 分类:行业新闻


6月15日,中国放弃了在世界贸易组织(WTO)为其市场经济地位辩护的案子,而诉讼的被告方是欧盟。西方媒体认为,这是欧盟在给予中国市场经济地位问题上取得的“低调却重大的胜利”。对于我国外贸企业而言,中国放弃诉讼到底意味着什么?

 

艰难诉讼路

 

2001年,中国以非市场经济地位国家加入世贸。这意味着,全球市场上的中国产品价格并非是市场要素形成的,而是借助于国家补贴。按世贸规则,其它成员国可对非市场地位国家的产品征收保护性关税。

 

但根据中国加入世贸条件,其它成员国在中国入世后第一个15年期间,可根据自己的标准,来确定中国的市场地位。当时中国承诺,15年内本国产品的价格形成机制,将完全进入市场轨道。根据入世协议,中国的地位应在15年后自动发生变化。


 

据中国商务部统计,目前全球已经有80多个经济体承认中国市场经济地位,其中包括新西兰、澳大利亚、瑞士等发达国家。而除欧盟外,还有美国、日本和加拿大等国尚未承认中国的市场经济地位。

 

2016年12月,在中国加入世贸组织15周年之际,由于欧盟、美国和日本等经济体仍不承认中国市场经济国家的地位,坚持在对华反倾销调查中继续使用“替代国”做法,中国就美国、欧盟对华反倾销“替代国”做法先后提出世贸组织争端解决机制下的磋商请求,正式启动世贸组织争端解决程序。


 

此后,在世贸框架下,中国与欧盟和美国展开了诉讼。欧盟和美国认为,中国某些产品的价格,其中包括钢铁和铝产品的价格,因国家补贴而人为压低。因此,为了对世贸所有成员国均衡“游戏规则”,必须征收反倾销关税。

 

2019年,中国召回了对美国的诉讼。现在,针对欧盟的程序也停下来了。

 

继续诉讼已经没有意义

 

中国政府在WTO经过4年审理后终止在世贸组织框架下因市场经济地位与欧盟的诉讼程序,欧盟据此认为,中国实际上承认了自己是非市场经济国家。但商务部国际贸易经济合作研究院研究员梅新育在接受俄罗斯卫星通讯社采访时指出,中国放弃诉讼并不意味着承认自己是非市场经济国家。而是因为,因缺少争端解决机制,在世贸框架下继续诉讼已经没有意义。

他说,首先,WTO争端解决机制当前处于瘫痪状态,七名法官只剩一位,再上诉也是比较困难的事情。其次,停止上诉能够不再给我国出口增加新的麻烦,无非就是原有问题暂时不能解决而已。

 

过去特别强调要承认我国的市场经济地位,这是因为当时全球化还在继续推进,国际贸易还在继续扩张,在这一大环境下值得花费外交资源去努力争取这一地位。但是当前的问题在于多边贸易体系本身可能面临着生存危机,全球化进程重大倒退,反全球化趋势日渐明显。那么在这种情况下,首要任务是维持已经达到的全球化程度不发生倒退。


 

另外,即使市场经济地位未被承认,中国仍然成为了世界第一出口大国。按照发展趋势来看,中国在全球出口的份额还会继续上升。另外,做事应分轻重缓急。美国目前不断‘退群’,对中国而言,最重要的是如何与欧洲及其他贸易伙伴尽可能在极端情况下维持住WTO‘减一’的多边贸易体系。”

 

27国建议对中国补贴征收关税

 

不管中国想法如何,放弃诉讼都意味着欧盟和美国可以继续以中国政府为其出口商提供补贴为由,对来自中国的进口商品征收关税。诉讼程序结束后,27个欧洲国家建议对中国的补贴征收关税。


 

事实上,欧盟委员会在6月17日公布的《外国补贴白皮书》称,外国政府通过零利率贷款、无限制国家担保、零税率协议或国家专项资金等的补贴似乎促进了外企收购欧盟企业,并提及铝、钢铁、半导体、造船及汽车行业较容易获得外国政府补贴,进而强化相关企业在欧洲的竞争优势。欧盟委员会建议,应对于活跃在欧洲、使用政府补贴与当地竞争对手进行不公平竞争的外国企业采取行动。

 

目前欧盟委员会可以就欧盟各国政府提供的补贴进行审查,但对于外国政府给予的补贴却没有审查权力。欧盟委员会已告知欧盟各国,希望为制定一项确保公平竞争环境的立法铺平道路。欧盟委员会的白皮书建议目前供公开讨论,欧盟委员会之后将以之为基础制定立法草案。这些新规则的生效最终还需要获得成员国和欧洲议会的批准。


 

可以预料,只要中国还没有获得市场经济地位,在中国经济和出口商品的性价比越来越有竞争力的情况下,中国商品出口价格在欧美等经济体将会面临前所未有审视,尤其是那些被认为价格“显然过低”的“廉价商品”或有“倾销行为”的中国进口品,随时都有可能面临加征关税的风险。这点应引起中国出口商格外注意。

 

另有分析指出,欧洲实际上是滥用贸易保护手段来维护自身的利益。在全球经济相对低迷的情况下,欧盟也深陷经济衰退的泥潭,为了保护当地的企业和产业,采取了这样的贸易保护措施,这是主要原因。




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